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一、国家能源综合改革新疆试点起步

据媒体报道，能源大区新疆成为国家能源综合改革首试点地区。7月5日从自治区发展改革委获悉，有关负责人指出新疆是丝绸之路经济带核心区及“三基地一通道”综合能源基地，国家能源局高度重视新疆能源改革发展，将新疆作为全国首ge开展能源综合改革研究的省区市。

国家能源局将立足新疆实际，综合考虑新疆能源特点、能源发展现状以及在全国能源战略的定位等方面，从综合体制机制创新角度出发，研究推进新疆能源综合改革；同时，能源综合体制改革要坚持市场化的改革方向，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，同时也要发挥好政府的作用，着力做好市场机制建设、要素市场建设及市场主体培育等方面的工作，用好境内、境外两个市场、两种资源；并要结合新疆实际，积极稳妥、因地制宜地推动新疆电力、油气、煤炭、能源管理体制、能源企业等方面改革，确保新疆能源资源开发能够大程度的惠及当地。

新疆发展改革委发布的《新疆能源年度报告（2014）》指出，新疆能源资源丰富，煤炭、石油、天然气、风能、太阳能等资源均位居全国前列，是国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。

专家认为，能源综合改革确立新疆作为试点地区后，2015年很可能将成为中国能源改革元年。未来蓝图已较为清晰，大致是油气上游勘探开发领域的开放将取得突破性进展；新疆成为油气改革综合试验区；现有国有油气企业或将合并、重组；政府价格部门将由价格制定者向价格监管者转变；以进口原you使用权放开倒逼原you进口权放开；以油气管网第三方公平准入为突破口，大力推动厂网、网销、输配、储运的分离，终实现管网独立。还明确将因地制宜地推动新疆电力、油气、煤炭、能源管理体制、能源企业等方面改革，确保新疆能源资源开发能够大程度的惠及当地。

目前，新疆已探索出3种发展混合所有制经济开发油气资源的合作模式，即：地方企业主导开发、驻疆央企在当地注册公司开发及地方企业参股央企开发。此外在开发新疆能源时应防止出现在其它地区的“资源诅咒”现象。

二、全球共有7个液化天然气（LNG）项目计划今年建成投产，天然气价格或下跌

国际天然气联盟（IGU）和伍德麦肯锡等机构近日统计数据显示，全球共有7个液化天然气（LNG）项目计划今年建成投产。其中仅高庚、格拉斯通和亚太等位于澳大利亚的新建LNG项目产能就超过4000万吨。而LNG产能提升将使亚洲LNG价格持续下降，同时给亚洲市场带来激烈的争夺市场份额的压力。

对中国来说，LNG产能持续增长或将利大于弊，将为国内石油公司降低经营成本。从供给量和价格角度分析，七大LNG项目投产后产能巨大，可导致未来LNG出现供大于求局面。而在当前全球经济复苏乏力导致LNG市场需求相对疲软的背景下，LNG市场供给的增长必将导致价格走低。

市场普遍认为，亚洲LNG市场价格2015年下降幅度可高达30%。从市场角度分析，除阿尔泽项目外，其他LNG项目主要集中在澳大利亚和东南亚，供给目标市场是中国、日本、韩国、印度等国家。

然而，亚洲各主要消费国2014年LNG进口量已呈现增长弱势：韩国LNG进口量较2013年大跌9%；中国受经济增速放缓等因素影响，LNG进口增长率由2013年的23%降至2014年的14%，远低于市场预期；印度LNG进口量较2013年微增2%，接收装置的缺乏是限制其LNG进口量大幅增长的主要原因。因此，新增LNG产能将给亚洲天然气市场带来较激烈的市场份额和价格竞争。

从石油公司的角度分析，全球LNG产能持续提升将给其生产经营和发展战略调整造成影响。首先，新建产能的持续增长使全球LNG市场价格呈现走低态势，石油公司发展LNG资源面临较大市场压力，未来投资LNG的积极性大幅降低。英国天然气集团已宣布，大幅压缩LNG项目投资；马来西亚国家石油公司也多次表示，将努力削减其加拿大西北太平洋LNG项目的支出。

其次，全球LNG产能持续提升将放大其初始投资大、回报周期长等劣势。在当前国际油价持续走低时期，为回收资金、维持良好的财务表现、吸引投资者，部分石油公司还选择将LNG项目作为非核心资产进行剥离。阿帕奇石油公司2014年退出位于加拿大不列颠哥伦比亚省的基提马特LNG项目。

在中国经济持续快速发展的同时，保障经济的能源却相对紧缺，结构也较为单一。全球LNG产能持续增长、价格不断走低，有利于中国增加LNG进口和消费，将对优化能源结构，解决能源供应安全、生态环境保护的双重问题，实现经济和社会的可持续发展有重要作用。同时，全球LNG产能增长为中国进一步引进和利用LNG资源提供了良好的外部环境，也有利于天然气进口多元化。

从价格角度看，近年来，中国LNG进口成本相对较高，石油企业压力较大。全球LNG产能提升并拉低亚洲市场价格，将使中国进口LNG的企业减轻负担，并从中获利。以中海油为例，2013年LNG实际进口量高达1301万吨，2015年LNG进口能力将达到4000万吨，LNG价格降低可为公司节约大量成本。

此外，中国石油2013年LNG进口均价为846.89美元/吨，由于国内气价与进口气价的倒挂，其当年进口LNG亏损202.81亿元，未来进口LNG价格降低将一定程度上弥补损失。2014年，中国进口管道气为310亿立方米，占天然气进口总量的52.5%，从进口资源量看，进口管道天然气与LNG旗鼓相当；从进口价格看，两者定价也互为参照。

全球LNG产能提升将导致中国进口LNG价格走低，并通过消费市场内在的定价机制进行传导，有利于促进中国天然气市场价格的整体降低。近年来，随着美国页岩气革命的成功，以及其经验在全球范围内的积极推广，中国也特别重视发展页岩气资源。但从开发成本上说，中国远高于美国，更需要依赖国家政策支持和相对较高的天然气市场价格环境。

三、天然气发电是未来我国天然气需求增长的潜力所在

目前，从全球来看，发电用气量占总用气量的比重约为37%，发电是天然气利用主要的途径。未来，天然气产业发展仍然离不开天然气发电量的平稳增长。电力部门的发电需求均是大多数地区天然气需求增长的主要推动力。预计未来发电用气增长占全球天然气总需求增量的比例将达到40%左右。天然气发电是未来我国天然气需求增长的潜力所在，经济、社会发展向着低碳、高效方向转变已成中国战略发展的必然选择，即提高能源使用效率和以低碳能源代替高碳能源。

天然气热电联产等方案都是能源高效利用的典范，天然气的碳排放量是煤炭的近一半。因此，天然气并不是当前能源问题的一部分，而是能源问题解决办法的一部分，与中国的发展战略高度契合。近两年，世界天然气需求增长速度趋缓，除经济因素外，重要的原因就是天然气在发电领域的发展不理想。

煤炭价格大幅走低，在成本方面对天然气发电形成价格比较优势；环保诉求不断高涨的背景下，可再生能源得到快速发展，价格走低，天然气发电发展前景遭受两面夹击。但据道琼斯7月6日消息，伍德麦肯兹公司在报告中表示，2030年前日本和韩国将依然是世界上主要的液化天然气（LNG）进口国，因其他国家的需求还需要时间才能赶上。中国在2015至2030年期间增幅将是大的，每年增长4500万吨需求。但2020年以后LNG需求可能将受到限制，因天然气面临着管道进口商和非传统国产天然气的激烈竞争。中国应当加速天然气体制机制改革以增加天然气用量，有利于中国能源安全与环境安全。

四、国土资源部发布《关于油气资源合理开发利用“三率”低指标要求（试行）的公告》

国土资源部近日发布《关于油气资源合理开发利用“三率”低指标要求（试行）的公告》，石油资源合理开发利用“三率”是指原you采收率、原you回收率和共伴生资源综合利用率三项指标，天然气资源合理开发利用“三率”是指天然气采收率、天然气回收率和共伴生资源综合利用率三项指标，这些指标是评价油气开采企业资源开发利用水平的主要指标。公告根据原you采收率按照原you性质、储层岩性、物性等因素，将油藏划分为7种类型，对应一次、二次、三次采油等开发方式各类油藏采收率分别提出了指标要求；原you回收率不低于98%；国家鼓励油气开采企业合理开发与综合利用溶解气等共伴生资源，其中溶解气利用率不低于90%。

公告还根据天然气采收率按照驱动方式和储层物性条件的不同，将气藏分为5种类型，对不同类型气藏采收率提出了指标要求；天然气回收率不低于96%；国家鼓励油气开采企业合理开发与综合利用共伴生资源，凝析油利用率达到95%，含硫天然气硫化氢利用率达到95%，二氧化碳利用率达到95%。

博新能源财经预测，在2015至2040年间，3.7万亿美元的投资将进入光伏领域，令其成为吸引多资金的能源部门。即使假设2018年之后再无直接补贴，光伏发电在2040年仍能达到全球发电量的14%。今后25年，全球累计光伏装机将达到3400吉瓦，其中约1800吉瓦是集中式装机，年度装机量会逐年增加，从今年的约54吉瓦，增至2020年的81吉瓦，再到2040年的206吉瓦，之后仍然有相当大的上升空间。

光伏蓬勃发展的主要推力并非政策，而是经济性。在过去40年中，累计光伏装机的规模每翻一倍，光伏组件的成本平均下降24.2%。以往制定的光伏发展目标已经无法用来预测未来增长，原因是光伏度电成本下降幅度超过预期，大多数国家已经、或者即将达到他们之前定下的长期目标水平。在中国和智利等国家，光伏度电成本已经等同于或接近化石能源度电成本，这对发电能源多样化十分有利。

预测光伏的投资增长速度会低于其规模增长速度，原因是其固定成本会降低。但即便如此，光伏市场的年度投资额仍然会从2015年的910亿美元逐步上升至2020年的1090亿美元，再到2040年的1790亿美元。从气候变化角度来看，我们预测碳排放在2014到2040年间仅仅会下降13%。这当中的挑战来自于，面对快速增长的电力需求，发展中国家们（如印度和非洲国家）仍然会选择廉价的本土煤炭作为主要发电资源。

五、中国可再生能源特别是太阳能发展前景看好

中国应当加速太阳能发展。中国近日发布应对气候变化的国家自主贡献文件。文件提出，到2020年非化石能源占一次能源消费比重将达到20%左右，在具体行动措施方面，承诺到2020年我国光伏装机达到100吉瓦（1亿千瓦）左右。而中国减排目标的达成关键在于减少对化石燃料的依赖，截至去年，中国光伏装机容量仅为28吉瓦，与目标差距较大。未来十年，国内清洁能源产业将迎来关键的发展时期，加速扩大太阳能市场规模已经迫在眉睫。

中国气候变化事务首席代表解振华称，中国太阳能发电量与7年前相比增加了400倍，风电量增加了180倍。在2014年，中国煤炭消费量出现了2.9%的绝dui对下降，但同时，2014年中国GDP增速仍然保持了相对强劲的7.4%。这也意味着，太阳能等可再生能源有能力支撑起中国经济的高速发展。中国将投资41万亿用于节能、提高能源效率、开发新能源以及调整能源结构等方面。

中国太阳能产业受益面巨大，宏大的投资计划，其方向将主要指向技术创新。应该承认，中国在许多行业中国技术并不如发达国家，但这个结论并不能笼统地套用于太阳能。得益于中国众多企业的努力，中国目前不仅是世界太阳能第1阵营的成员，而且在关键技术上已经占据了地位。在代表了太阳能未来的薄膜太阳能技术上，我国太阳能龙头企业汉能的铜铟镓硒（CIGS）薄膜及砷化镓（GaAs）薄膜太阳能电池的转化率分别高达21%和30.8%。中国太阳能产品的产量位居世界第1，并且这种巨大的制造规模是建立在高质量和低成本基础上的。

中国又属于太阳能资源丰富地区，在我国的北方、沿海等很多地区，每年的日照量都在2000小时以上，海南等南方省份更是超过2400小时，是名副其实的太阳能资源大国，中国应当加速天然气与太阳能发展，以增强中国能源与环境安全。

（秦京午：资深能源评论员，原人民日报高级编辑。1951年出生，1977年冬参加高考，次年春入南京师范学院（现南京师范大学）新闻学习，1982年获得文学学士，同年进入人民日报，并考入中国社会科学院研究生院新闻系，1985年获得法学硕士，参与创办人民日报海外版，负责地矿、能源、机械、环保、海洋、国土等领域报道。2011年底进入中国能源网。）